監察院彈劾賴清德，是否合憲合法？ » 觀策站 | 北市公共場所AED急救網

而賴清德市長則以「地方政府與地方民意機關，屬制衡性質，而中央政府也僅能就特定事項為適法性或適當性的監督，府會間的爭議，尚非監察權行使的對象」為由， ...

法學博士生  吾思法

台南市長賴清德因為不列席台南市議會大會，遭市議會送請監察院彈劾，監察院以7票比2票通過彈劾台南市長賴清德，後續將移送司法院公務員懲戒委員會，最嚴重將予以停職處分。而賴清德市長則以「地方政府與地方民意機關，屬制衡性質，而中央政府也僅能就特定事項為適法性或適當性的監督，府會間的爭議，尚非監察權行使的對象」為由，提出質疑並反駁監察院[1]的彈劾行為。

關於憲法下監察權可否以及如何監督地方自治團體，以及地方首長及其市府一級主管均拒絕到地方議會受質詢時，法律上評價及其解決途徑為何，不無檢討之必要。

1. 「議會監督行政」是憲法保障地方自治的制度性保障內涵

地方自治為憲法上所保障之制度，亦即地方自治團體在依憲法及法律規範下，享有自主組織權以及對於自治事項制定規章並執行之權限。司法院大法官釋字第498號解釋文[2]即指出「基於住民自治之理念與垂直分權之功能，地方自治團體設有地方行政機關及立法機關，其首長與民意代表均由自治區域內之人民依法選舉產生，分別綜理地方自治團體之地方事務，或行使地方立法機關之職權，地方行政機關與地方立法機關之間，依法有權責制衡之關係。中央政府或其他上級政府對地方自治團體辦理自治事項、委辦事項，依法僅得按事項之性質，為適法或適當與否之監督。地方自治團體在憲法及法律保障之範圍內，享有自主與獨立之地位，國家機關自應予以尊重」。

依此，「住民自由」之理念，即落實在地方自治團體居民對於地方自治事項有自主決定之權，而委由地方行政機關及立法機關行使之。權力分立的面向即體現於地方自治團體為履行自治行政任務，享有相關權限，而可輔助中央以共同完成國家任務，一方面分散權力集中以避免中央權力濫用；同時亦可針對不同地域的各別情狀，以收因地制宜之效。再者，基於中央與地方同質性的思考，於地方自治團體層級亦設置縣市政府及議會，雙方具有權責制衡的關係，以達水平權力分立之作用。

2. 大法官釋字第498號解釋意旨

然而，賴市長依上述此號解釋之意旨即推導出：「依上述解釋，地方政府與地方民意機關，屬制衡性質，而中央政府也僅能就特定事項為適法性或適當性的監督，府會間的爭議，尚非監察權行使的對象。」[3]就此不僅誤解大法官解釋意旨，對於憲法監察權行使...